未成年人保护法可操作性较弱 呼吁增虐童规定

中国政法大学教授皮艺军、阮齐林做客中新网解析未成年人的法律保护，并就网友关心问题作出解答。中新网记者 张龙云 摄

中国政法大学教授、犯罪学专家皮艺军日前表示，《未成年人保护法》至今仍处于一个倡导的层面，其可操作性较弱的问题一直没有解决。应在程序和实体方面增加、充实它的内容，使其具有可操作性。

近日，江西省贵溪市一载有15名幼儿园学生的面包车侧翻坠入水塘致11名儿童遇难，关于校车安全、未成年人保护的问题再次引起社会关注。中国政法大学教授、犯罪学专家皮艺军，中国政法大学教授、刑法学专家阮齐林今日做客中新网《新闻大家谈》，谈如何用法律保障未成年人权益。

皮艺军指出，《未成年人保护法》第三章中，专门有关于学校保护的内容，在学校里发生的侵害未成年人权益的事件应由学校来负责，这其中包括幼师对于儿童的人权和精神上的伤害。但是，其中适用条款的规定，反映了《未成年人保护法》强调倡导性，可操作性却比较弱的特点。大家不能从中得知出了事情具体由谁来管，处理起来的程序应当是什么，哪些部门可以接受家长的申诉。法律上既无实体上的规定，又无程序上的规定，当然也没有组织上的规定。因此，这部法律到现在为止，还是处于一个倡导的层面上，可操作性是它一直没有解决的问题。

阮齐林也指出，任何一部行之有效的法律，必须有一个假定的前提和法律后果。如果只说依法追究法律责任，但是追究什么责任，罚款还是刑罚这样的标准都没有，只是宣言式、倡导式的条款，并不具有法则的功能。而《未成年人保护法》是一种宣言式的东西，因此，在处理温岭“虐童”教师时，依据的是《治安管理处罚条例》。

在谈到专门针对虐童行为制定法律的必要性问题时，皮艺军再次指出，现在的《未成年人保护法》，应该是一个儿童宪法，是一个大法，如果这个大法现在不成熟，没有操作性，后面制定具体的法律就很难办。如果《未成年人保护法》中间的基本原则很难变成现实的话，要制定一个“儿童虐待预防防止法”就比较困难。所以应该先把母法《未成年人保护法》更加健全，在程序和实体方面增加、充实它的内容，使其具有可操作性。这其中就可以有对少年儿童虐待行为的处罚和预防，应该有宏观的规定，然后就可以有具体的一些儿童虐待法案的出现。